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关于加强城镇和农村污水处理设施建设 进一步提高水污染防治能力的研究报告

2019-07-14 16:18:57 更新  |  来源:  |   次阅读
为深入学习贯彻习近平生态文明思想,探索进一步加强水环境;亚博直播官方入口、提高污水处理能力和水平的有效途径亚博直播官方入口,6月15日至16日亚博直播官方入口亚博直播官方入口,由人民政协报、人民政协网主办亚博直播官方入口,清华大学中国城市研究院、厦门市环保产业协会协办的“强化创新驱动,破解污水治理难题”研讨会在厦门举行;嵋檠肓瞬糠秩焙妥已д哐遣┲辈ス俜饺肟冢吐涫邓廴痉乐畏ㄒ笱遣┲辈ス俜饺肟冢孕碌睦砟亚博直播官方入口亚博直播官方入口、新的方法、新的技术推进城镇和农村污水处理设施建设与改造,提高水污染防治能力进行研讨亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口。现将会议研讨及有关实地案例分析情况综述如下。
一亚博直播官方入口、 强化水污染防治的重大意义
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视水环境亚博直播官方入口;すぷ,将大力推进水污染防治作为生态文明建设的重要内容亚博直播官方入口。习近平总书记就加强生态文明建设亚博直播官方入口亚博直播官方入口,进一步推进水环境毖遣┲辈ス俜饺肟亚博直播官方入口;すぷ髯鞒鲆幌盗兄匾甘狙遣┲辈ス俜饺肟谘遣┲辈ス俜饺肟谘遣┲辈ス俜饺肟冢康饕癖;ぱ劬σ谎亚博直播官方入口;ど肪,像对待生命一样对待生态环境,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域亚博直播官方入口,要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体亚博直播官方入口,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。
国务院印发的《水污染防治行动计划》指出亚博直播官方入口,水环境亚博直播官方入口亚博直播官方入口;な鹿厝嗣袢褐谇猩砝嫜遣┲辈ス俜饺肟谘遣┲辈ス俜饺肟谘遣┲辈ス俜饺肟谘遣┲辈ス俜饺肟冢鹿厝娼ǔ尚】瞪缁嵫遣┲辈ス俜饺肟谘遣┲辈ス俜饺肟亚博直播官方入口,事关实现中华民族伟大复兴中国梦亚博直播官方入口。当前,我国一些地区水环境质量差亚博直播官方入口、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出亚博直播官方入口,影响和损害群众健康亚博直播官方入口亚博直播官方入口,不利于经济社会持续发展亚博直播官方入口。要以改善水环境质量为核心,贯彻“安全亚博直播官方入口、清洁、健康”方针亚博直播官方入口,系统推进水污染防治、水生态毖遣┲辈ス俜饺肟;ず退试垂芾,形成“政府统领亚博直播官方入口、企业施治、市场驱动亚博直播官方入口、公众参与”的水污染防治新机制。
城镇和农村污水处理设施建设是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和国家有关水污染防治计划的重要组成部分亚博直播官方入口,是推进水环境亚博直播官方入口亚博直播官方入口;すぷ鞯闹匾凳┗⊙遣┲辈ス俜饺肟冢谴釉赐房刂扑逦廴镜挠行ПV。推进污水处理设施建设及改造,能为推动绿色发展,协调推进经济高质量发展和生态环境高水平;ぱ遣┲辈ス俜饺肟亚博直播官方入口,改善和提高人民群众生活质量提供强有力的支撑保障亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口。
二、 当前我国城镇和农村水污染防治存在的突出问题
当前,我国水生态环境质量持续好转亚博直播官方入口,一些突出问题正在逐步得到解决亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,但是随着水污染防治深入推进亚博直播官方入口,也仍然存在一些解决难度大亚博直播官方入口、复杂程度高的“硬骨头”问题亚博直播官方入口。
(一)水污染防治力度不够
部分地方对水污染防治仍然没有给予足够重视亚博直播官方入口。由于水污染防治成本较高亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,一些地方不积极开展水污染防治,对城镇和农村污水处理厂、污水输送管网等环;∩枋┑耐度胙现夭蛔阊遣┲辈ス俜饺肟冢贾乱恍┟挥芯淼某攴纤苯优欧,造成水源污染,甚至渗透污染地下水亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口。
(二)水污染防治技术亟待改进
一些地方对水污染防治缺乏系统设计亚博直播官方入口,未能结合当地实际情况,根据国家有关政策和技术标准亚博直播官方入口,制定地区水污染防治有效规划亚博直播官方入口亚博直播官方入口。特别是在一些城乡结合部、农村地区,现有的污水处理技术和设施适应性差亚博直播官方入口,不能有效完成设计目标,从而造成生态环境污染亚博直播官方入口,给人民群众生产生活带来种种隐患。
(三)水污染防治行业发展滞后
水污染防治行业总体规模较小,综合发展能力相对较弱。能够引领行业发展并具有研发亚博直播官方入口、生产、服务一体化功能的企业较少亚博直播官方入口,具有创新能力亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口、能够因地制宜提供有效水污染防治解决方案的企业更少亚博直播官方入口。市场机制的作用未能得到充分发挥亚博直播官方入口,市场“优胜劣汰”功能不强,缺乏高科技含量的产品亚博直播官方入口,污染处理效率较低。
三亚博直播官方入口、 水污染防治“厦门模式”的启示
目前亚博直播官方入口,集中式处理是城市污水处理的基本模式亚博直播官方入口,即建立若干大型污水处理厂亚博直播官方入口,通过管网把工业和居民产生的污水输送到大型污水处理厂中亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,经过处理后,再将尾水排入江河湖海亚博直播官方入口。这种对污水的高度集中处理具有一定优越性亚博直播官方入口亚博直播官方入口,能够在人口稠密地区相对有效利用建设资金亚博直播官方入口、降低处理能耗亚博直播官方入口,也能降低污水处理系统的运行管理难度亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口。但是亚博直播官方入口,其也存在难以解决的顽症亚博直播官方入口。
一是从长远和全局的角度看,集中式处理必然会造成能量和物质损耗亚博直播官方入口,即使是最有效的污水处理厂亚博直播官方入口亚博直播官方入口,也存在超过20%的氮亚博直播官方入口、5%的磷以及超过90%的钾流失;二是集中式处理产生的污泥污染严重,普通物质会与致病生物亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口、家用化学物亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口、药物和重金属等有害物质混杂,难以转化为有用产品亚博直播官方入口;三是污水处理厂建设与城市新区的环保配套建设不能同步进行,特别是在城郊结合部亚博直播官方入口,因市政管网不能到达亚博直播官方入口,给污水集中处理造成困难亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,甚至造成新的污染亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口;四是集中式处理需要高昂的工程费用来建立复杂的排水管网亚博直播官方入口亚博直播官方入口,资金耗费大。此外亚博直播官方入口,我国农村地区广袤亚博直播官方入口,这些地区人口密度低亚博直播官方入口、排放总量大亚博直播官方入口、污水处理设施建设落后亚博直播官方入口亚博直播官方入口,集中式污水处理方式难以有效运行亚博直播官方入口。据测算亚博直播官方入口,全国农村目前每年产生生活污水80多亿吨,但是大多没有经过处理,只是依靠自然蒸发。
近年来,厦门市根据自身经济社会发展情况和地理气候特征,从城市水资源亚博直播官方入口;ず凸芾淼亩ゲ闵杓平嵌瘸龇,强化创新驱动,强化科学支撑,以“环境优先、区域协调亚博直播官方入口、物质循环亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口、水质稳定”的新理念新思路推动水环境毖遣┲辈ス俜饺肟;すぷ,通过建设用源分离、分散处置亚博直播官方入口、循环利用的区域可持续水生态体系,在水环境毖遣┲辈ス俜饺肟;し矫嫒〉昧己眯Ч。在厦门大学校本部亚博直播官方入口亚博直播官方入口、集美新城核心区亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口、五缘湾湿地公园亚博直播官方入口、杏林湾等地的污水处理系统建设中亚博直播官方入口,厦门市应用了分散式处理模式,通过因地制宜建设若干小而高效的污水处理设施亚博直播官方入口亚博直播官方入口,在区域范围内较好克服了水资源处置与管理的困难亚博直播官方入口亚博直播官方入口,表现出了高效节能亚博直播官方入口、环境友好亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口、方式灵活等特有优势亚博直播官方入口。
例如在节约土地方面亚博直播官方入口亚博直播官方入口,厦门大学校本部的再生水回用项目通过采用高度集约化的一体式新工艺建设亚博直播官方入口,用地面积仅为传统污水厂的20%~25%亚博直播官方入口;在建设方式方面亚博直播官方入口,上述分散式处理设施占地面积小,选址容易亚博直播官方入口,并且所有污水管道就地建设亚博直播官方入口,无需穿越大的河流和山脉,管网建设投资少亚博直播官方入口、速度快亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,施工难度低;在生态效应方面,杏林湾畔的滨水西岸再生水处理站距离高档别墅区不到6米亚博直播官方入口,站内绿意盎然亚博直播官方入口亚博直播官方入口,清水环绕亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,没有机器噪声亚博直播官方入口亚博直播官方入口,没有不适异味,基本没有污泥亚博直播官方入口,并且污水就地回用亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,回用范围广亚博直播官方入口、回用方式灵活,对防洪和水体富营养化的影响也醒遣┲辈ス俜饺肟亚博直播官方入口;在监测管理方面亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,上述分散式处理设施能够轻松运行维护亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,所需驻场人员极少亚博直播官方入口,同时因为分散式处理系统比集中式系统更具有“可见性”,也更好地促进了群众节水和环保意识提高。
从厦门市的实践经验来看亚博直播官方入口,分散式污水处理系统的特点主要包括:处理效果好,水质稳定亚博直播官方入口,可以形成水资源循环利用,尾水可与地表水环境净化能力匹配亚博直播官方入口;满足区域发展需求亚博直播官方入口,与区域建设同步亚博直播官方入口,短周期完成亚博直播官方入口;占地小,可因地制宜设置,能够灵活处理区域发展带来的污水增加;环境友好亚博直播官方入口,无噪声和臭气影响亚博直播官方入口,能够实现与居民区“零距离”接触;低投入亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口、低影响亚博直播官方入口、低维护管理代价。
四亚博直播官方入口亚博直播官方入口、 有关建议
进一步强化水环境亚博直播官方入口亚博直播官方入口;ぱ遣┲辈ス俜饺肟亚博直播官方入口,科学推动城镇和农村污水处理设施建设亚博直播官方入口,必须贯彻落实习近平生态文明思想亚博直播官方入口,坚持改革创新亚博直播官方入口亚博直播官方入口,坚持问题导向亚博直播官方入口,坚持系统施行,坚持标本兼治亚博直播官方入口,以改善水环境质量为核心亚博直播官方入口亚博直播官方入口,统筹水资源管理亚博直播官方入口、水污染治理和水生态毖遣┲辈ス俜饺肟;,构建好集中与分散统筹兼顾,多措并举亚博直播官方入口亚博直播官方入口、协调推进的格局亚博直播官方入口亚博直播官方入口。为此建议:
(一)强化水污染防治创新技术模式的推广。加快新技术研发推广亚博直播官方入口亚博直播官方入口,根据不同地区的地貌特征亚博直播官方入口、气候条件亚博直播官方入口、生产生活区域分布等亚博直播官方入口亚博直播官方入口,对已经成熟的分散式水处理生态模拟技术、湿地;ず托薷醇际亚博直播官方入口、垃圾渗滤液深度处理技术亚博直播官方入口亚博直播官方入口,加快推广应用,在更大范围内服务城镇和农村生态环境整治。同时亚博直播官方入口,探讨将已经被实践证明行之有效的污水处理技术及设施纳入国家相关部门推广体系亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,充分发挥新模式新技术积极参与水污染防治的作用。
(二)全面提升城镇水污染防治水平亚博直播官方入口亚博直播官方入口。在现有的大中城市集中处理设施基本建立的基础上亚博直播官方入口,在城乡结合部等地区推广采用分散式处理的办法进行优化和改善亚博直播官方入口,提高城镇污水处理系统的整体可靠性和处理有效性亚博直播官方入口。根据小城镇发展的现实情况,在不适宜采用集中处理方式的地区亚博直播官方入口,加快分散式污水处理设施建设与改造,选择适宜的处理工艺和执行相应的排放标准,提高污水收集率和处理率。
(三)强化治理农村地区水污染亚博直播官方入口。根据平原地区亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口、丘陵山区亚博直播官方入口亚博直播官方入口、边远地区的农村不同特征亚博直播官方入口,注意农村生产生活产生的不同污水数量亚博直播官方入口、成分的差异性,研发农村污水处理所需新技术亚博直播官方入口,整合现有成熟技术亚博直播官方入口亚博直播官方入口,提高技术区域适应性亚博直播官方入口亚博直播官方入口。同时,加大资金投入亚博直播官方入口,将配备操作管理简单亚博直播官方入口、自动化程度高的一体化处理装备亚博直播官方入口,作为农村污水处理设施的主要力量亚博直播官方入口,尝试通过智能感应和移动通信网络对污水处理站及设施进行管理亚博直播官方入口。
(四)完善水污染防治领域的市场准入制度亚博直播官方入口。采取政府引导和市场运作相结合亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,积极发挥市场机制作用亚博直播官方入口,促进水污染防治的多元融资亚博直播官方入口。鼓励专业化公司直接参与水污染项目建设亚博直播官方入口,改进治理设施的投资建设和运营管理模式。废水排放企业依据签订的合同,通过支付费用方式亚博直播官方入口亚博直播官方入口,将产生的污染交由专业化环保公司治理亚博直播官方入口。污水处理厂建设采用市场化、产业化方式亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口,由政府招标承包给企业投资建设和经营亚博直播官方入口。
(五)加大资金投入保障力度亚博直播官方入口。针对部分地区城镇和农村污水处理的实际情况,在国家层面设立污水处理设施建设专项资金,分成不同项目亚博直播官方入口,专门用于强化这些地区的水污染防治工作亚博直播官方入口亚博直播官方入口。根据不同地区经济发展水平亚博直播官方入口,建立和完善适应各地经济水平的地方政府补助机制,作为国家专项资金、社会资金投入的有效补充亚博直播官方入口。同时亚博直播官方入口亚博直播官方入口,在长期保障方面亚博直播官方入口,对逐年增加污水处理设施的建设和维护费用亚博直播官方入口亚博直播官方入口,明确相应政策措施亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口亚博直播官方入口。
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